סטיה ברום ושלח של מדרגות

תכננו מדרגות בוגבה 17.5 ס"מ (מדרגות בטון במבנה טכני שמשמש טכנאים, לא בנין ציבורי).
הקבלן בנה כמחצית מהמדרגות (14 מתוך 30) בגובה מעל 17.5 ס"מ והגיש חוות דעת של עו"ד שניתן לסטות מגובה המדרגה לפי סעיף 3.2.2.5(ה) בתקנות התכנון והבניה: "המידות הנקובות בפרט זה חלות על כל המדרגות, זולת אם נאמר אחרת בתקנות אלה ובסטיות הביצוע המותרות בפרט 3.2.2.13" (הכוונה לסעיף שמדבר על סטייה מותרת של 5 מ"מ בין מדרגות סמוכות).
כלומר לפי החוו"ד שלו מותר לסטות מעל הגובה המקסימלי של 17.5 ס"מ כל עוד הסטייה היא עד 5 מ"מ.

שאלה- האם עו"ד צודק? הפיקוח רוצה שנקבל את המדרגות ולשחרר את הקבלן.
אני נוטה שלא להסכים כי הסטיה היא לא בודדת בין מדרגות סמוכות אלא חזרתית.
אודה לחוו"ד נוספת.